2003年下半年以來(lái)冷熱兼治、雙向使勁時(shí)期（一）國(guó)家宏觀調(diào)控的背景及措施

面對(duì)經(jīng)濟(jì)在十五前三年連續(xù)加速增長(zhǎng)之后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的片面追求增長(zhǎng)速度、部分行業(yè)盲目重復(fù)投資、固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大、貨幣信貸增長(zhǎng)偏快、以及亂占濫用耕地、糧食供求關(guān)系發(fā)生變化等問(wèn)題，繼發(fā)了部分行業(yè)、部分地區(qū)工業(yè)、投資過(guò)熱，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)偏冷的結(jié)構(gòu)性失衡，出現(xiàn)了一定范圍的油荒和煤荒，煤電油運(yùn)等供應(yīng)全面緊張的現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，避免出現(xiàn)大起大落，同時(shí)為了抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展，從2003年8月起，以央行提高商業(yè)銀行準(zhǔn)備金率為標(biāo)志，國(guó)家逐漸加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型力度。特別是從今年4月份以來(lái)，面對(duì)物價(jià)上漲逼近5%的臨界線，國(guó)家果斷地陸續(xù)出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控措施。財(cái)政政策由前幾年的積極取向逐漸向中性方向轉(zhuǎn)變，貨幣政策由前幾年的穩(wěn)健逐步轉(zhuǎn)向適度從緊，并對(duì)市場(chǎng)機(jī)制還不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，如土地管理等，適當(dāng)運(yùn)用一些行政手段。具體包括：

一是加強(qiáng)貨幣信貸投放調(diào)控。央行在去年8月將存款準(zhǔn)備金率提高1個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年4月又提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，央行加強(qiáng)公開(kāi)市場(chǎng)操作，向貸款增加較多的商業(yè)銀行發(fā)行500億元定向票據(jù)，收緊放貸能力。出臺(tái)了加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和銀行監(jiān)管的措施，將信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合起來(lái)，要求商業(yè)銀行一方面嚴(yán)格控制對(duì)鋼鐵等過(guò)熱行業(yè)的信貸投放，另一方面支持有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大消費(fèi)和增加就業(yè)的項(xiàng)目資金需要。

二是圍繞產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入，嚴(yán)格用地管理。開(kāi)展了土地市場(chǎng)特別是開(kāi)發(fā)區(qū)的清理整頓。從5月份開(kāi)始凍結(jié)土地審批半年，農(nóng)轉(zhuǎn)非用地半年內(nèi)停止審批。停止對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁和高檔別墅、高爾夫球場(chǎng)等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的土地供應(yīng)。配合做好制止鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)盲目投資工作，嚴(yán)格加強(qiáng)用地管理，防止突擊批地。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不批準(zhǔn)用地。對(duì)違法違規(guī)占地嚴(yán)重的地方，暫停土地使用審批。堅(jiān)決收回違規(guī)多占或占而未用的土地。

三是全面清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。對(duì)在建和擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面清理和審核，對(duì)國(guó)家明令禁止的、違反有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策，不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、信貸管理和項(xiàng)目審批程序等有關(guān)規(guī)定的在建項(xiàng)目停建緩建，并視情況進(jìn)行處理。暫停審批黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位辦公樓、培訓(xùn)中心和各類會(huì)展中心、大學(xué)城等項(xiàng)目。

四是提高建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。將鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)（經(jīng)濟(jì)實(shí)用房除外）等部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資本金比例提高了15個(gè)百分點(diǎn)，其中鋼鐵項(xiàng)目資本金比例由25％提高到40％以上；水泥、電解鋁、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資本金比例由20％提高到35％以上。并相繼制定出臺(tái)了一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)按照產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)審核新建項(xiàng)目。

五是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。加大煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)煤電油運(yùn)和重要原材料的供需銜接，限制不符合產(chǎn)業(yè)政策、沒(méi)有達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件企業(yè)的用電用油用煤額度。加快能源、電網(wǎng)建設(shè)，制定有序供電方案，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)單位的用電需求，充分挖掘煤電油運(yùn)企業(yè)的生產(chǎn)潛力，努力保障重要物資運(yùn)輸。調(diào)整煤價(jià)和電價(jià)，實(shí)行新的用電政策。全國(guó)范圍內(nèi)提高電價(jià)，取消地方出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)，對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，積極疏導(dǎo)矛盾。組織開(kāi)展全國(guó)資源節(jié)約活動(dòng)，號(hào)召把節(jié)能特? ??是節(jié)約用電變成全社會(huì)的共同行動(dòng)。

六是鼓勵(lì)和扶持糧食生產(chǎn)。中央出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的政策措施，包括對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、購(gòu)買農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資價(jià)格管理、農(nóng)業(yè)稅減免、對(duì)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)全面放開(kāi)等。
這一時(shí)期國(guó)家運(yùn)用了統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，宏觀調(diào)控主要向兩個(gè)方面?zhèn)戎?，?防熱，控制部分行業(yè)投資過(guò)快增長(zhǎng)，適時(shí)適度調(diào)控回升過(guò)程中出現(xiàn)的各種苗頭性問(wèn)題，防止局部過(guò)熱現(xiàn)象蔓延；又升溫，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、交通、能源等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，避免大起大落，保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。與前三次宏觀調(diào)控不同，本次調(diào)控充分體現(xiàn)了適時(shí)適度，區(qū)別對(duì)待，不急剎車，不一刀切，注重實(shí)效的方針。1至5月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資比上年同期增長(zhǎng)34.8%,增幅比前4個(gè)月回落8個(gè)百分點(diǎn)，其中5月份比上年同期增長(zhǎng)18.3%，增速比4月份和3月份分別回落16.4和25.2個(gè)百分點(diǎn)，投資增長(zhǎng)過(guò)快勢(shì)頭有所遏制,房地產(chǎn)等部分行業(yè)過(guò)度投資的勢(shì)頭開(kāi)始回落，糧食價(jià)格趨穩(wěn)，重要生產(chǎn)資料價(jià)格漲勢(shì)減緩。財(cái)政支出增速成明顯減慢，銀行信貸有所控制，貸款余額比上月回落1.3個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)18.1%，增速比前4個(gè)月回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。

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