分為八個部分。一、加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制；二、切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；三、突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四、著力強化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐；五、逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平；六、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革；七、扎實推進農(nóng)村基層組織建設(shè)；八、加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。

中央連續(xù)第5年制定“三農(nóng)”工作“一號文件” 本報今天全文發(fā)表了《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》?！兑庖姟肥抢^2004年以來，中央連續(xù)第五年制定的指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號文件”。這是黨中央、國務(wù)院送給九億農(nóng)民的新春賀禮。 黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進地制定了加強“三農(nóng)”工作的大政方針，連續(xù)出臺5個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央一號文件，分別以促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題，共同形成了新時期加強“三農(nóng)”工作的基本思路和政策體系，構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架，掀開了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史篇章，迎來了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個春天。 過去的5年，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展最好、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民得到實惠最多、干部群眾心氣最順的時期之一。在全黨全國人民的共同努力下，糧食連續(xù)4年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，生活水平明顯提高。多年期盼的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐，農(nóng)村改革取得階段性突破，農(nóng)村各項事業(yè)實現(xiàn)歷史性進步。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢始終保持良好態(tài)勢，為改革發(fā)展穩(wěn)定全局奠定了堅實的基礎(chǔ)，做出了巨大的貢獻。實踐證明，中央關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的大政方針和決策部署，是完全正確的。 進入新世紀(jì)新階段，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化，出現(xiàn)了很多新情況、新矛盾、新問題。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強，保障農(nóng)產(chǎn)品供求平衡、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。從總體上看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍處在攻堅克難階段，解決好“三農(nóng)”問題任重而道遠(yuǎn)。要全面把握新機遇、新挑戰(zhàn)，增強做好“三農(nóng)”工作的緊迫感。糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終緊繃，解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。 萬丈高樓平地起。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，需要堅持不懈地下大氣力夯實夯牢。應(yīng)該看到，在我國，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然比較薄弱，這既是多年積累的老問題，也是工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中凸顯的新矛盾。今年中央一號文件以切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收為主題，切中了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要害，抓住了實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)問題，是黨中央從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，從農(nóng)村發(fā)展迫切需要出發(fā)，對“三農(nóng)”工作作出的重大部署。 切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，既要立足當(dāng)前，又要謀劃長遠(yuǎn)，必須進一步深化對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識，努力保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，集中力量辦成幾件大事，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，著力強化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐，大力發(fā)展社會化服務(wù)，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，為農(nóng)村發(fā)展提供體制保障。 今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是改革開 放30周年，又是舉辦北京奧運會之年。做好今年的“三農(nóng)”工作，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭，對穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局具有特殊重要的意義。因此，必須全力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格不大漲不大落，積極爭取農(nóng)民增收勢頭不回落不放緩，務(wù)必做到新農(nóng)村建設(shè)不松懈不走樣。 做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。各地區(qū)各部門要按照黨中央的部署和要求，大力強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)奮圖強，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。 相關(guān)新聞： 求解三農(nóng)難題 中央“一號文件”提高農(nóng)業(yè)股價值 農(nóng)業(yè)依然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的隱憂，基礎(chǔ)脆弱仍是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大制約。為此，中央將進一步解決這一問題。 新華社昨天受權(quán)全文播發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯涌鞓?gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制；切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品(行情論壇)基本供給；突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 《意見》指出，我國農(nóng)村存在的新問題主要是：農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強，保障農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭加劇，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口和適時適度調(diào)控進口難度加大；農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，縮小城鄉(xiāng)差距難度加大等。 穩(wěn)定供給，防止物價上漲 1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個“一號文件”，對迅速推開的農(nóng)村改革進行了總結(jié)，并對當(dāng)年和此后一個時期農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了具體部署。之后，連續(xù)4年的中央“一號文件”都是關(guān)于農(nóng)村政策的。這五個“一號文件”，在中國農(nóng)村改革史上成為專用名詞——“五個一號文件”。 2004年開始，中央又連續(xù)出臺了4個關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號文件”。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任宋洪遠(yuǎn)昨天向《第一財經(jīng)日報》表示，《意見》可以看做是近年來第5個有關(guān)“三農(nóng)”問題的“一號文件”。 此前的“一號文件”每一個都有主題，圍繞具體問題提出。2004年的主題是增加農(nóng)民收入，是農(nóng)民問題；2005年的主題是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是農(nóng)業(yè)問題；2006年的主題是推進新農(nóng)村建設(shè)，是農(nóng)村問題；2007年“一號文件”的主題是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 而2008年“一號文件”主題為“加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收”?？傮w上，今年是貫徹落實往年的支農(nóng)、惠農(nóng)政策，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟部綜合研究室主任郭建軍向《第一財經(jīng)日報》解釋。 此前，中央農(nóng)村工作會議提出的另一重要命題是“切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格不大漲大落”。 這與我國中央經(jīng)濟工作會議提出“防止經(jīng)濟增長由過快向過熱轉(zhuǎn)變、防止結(jié)構(gòu)性上漲變成結(jié)構(gòu)性通脹”的重大命題相關(guān)聯(lián)，郭建軍指出，在這一背景下，應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品有效供給進行宏觀調(diào)控。 2007年，持續(xù)上漲的物價給百姓生活帶來很大壓力。這次物價上漲，主要由農(nóng)產(chǎn)品漲價導(dǎo)致。從小麥、玉米等糧食價格，到豬肉、食用油等副食品價格，紛紛上漲。 發(fā)改委權(quán)威人士稱，這一輪農(nóng)產(chǎn)品價格上漲屬恢復(fù)性上漲。個別行業(yè)協(xié)會和企業(yè)不正當(dāng)漲價行為加劇了食品價格上漲。由于漲價對今年的滯后影響較大，加上國際市場大宗商品價格上漲、國內(nèi)市場需求旺盛以及資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革等因素，今年價格總水平 上漲壓力仍然較大。 有關(guān)專家指出，長期以來許多農(nóng)副產(chǎn)品價格背離其價值，不能反映土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動和農(nóng)副產(chǎn)品的稀缺程度。因此，今年在防止通脹的同時，如何確保農(nóng)產(chǎn)品價格保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上合理上調(diào)，將是一大挑戰(zhàn)。 農(nóng)業(yè)投入加快立法 另外，《意見》還提出要加快農(nóng)業(yè)投入立法，宋洪遠(yuǎn)昨天特別強調(diào)，目前，有關(guān)農(nóng)業(yè)投入法立法的調(diào)研仍在開展中。 “通過立法形成支農(nóng)資金穩(wěn)定的投入渠道，統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金使用，改進政府農(nóng)業(yè)投資管理體制，”宋洪遠(yuǎn)說，“以提高支農(nóng)資金使用效益，發(fā)揮政府投入導(dǎo)向作用，有利于逐步建立起政府主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制?！? 并且，重大農(nóng)業(yè)投入政策法制化，可以保證國家農(nóng)業(yè)投入政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，因此，制定農(nóng)業(yè)投入法非常必要。 而對《意見》所指出的：“在經(jīng)濟社會發(fā)展新階段，農(nóng)業(yè)的多種功能日益凸現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用日益彰顯?！? 宋洪遠(yuǎn)表示，此前農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)功能將被進一步強化，并挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。比如，發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，推進“一村一品”；并延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益，實現(xiàn)增效增收；擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)，以保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，以此增加農(nóng)民收入。 《意見》還要求，要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度；堅持多予少取放活，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護體系；堅持市場取向改革，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。 宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，就是要繼續(xù)推進改革，要把城鄉(xiāng)聯(lián)動起來、統(tǒng)一起來進行改革。從目前來看，最重要的有下面幾項改革要進一步推進：繼續(xù)推動城市戶籍制度管理改革；建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度；逐步擴大社會保障的社會范圍等。 而按照2007年12月初召開的中央經(jīng)濟工作會議精神，我國今年將實施穩(wěn)健的財政政策，為此，他認(rèn)為，在農(nóng)村區(qū)域可以實行積極的財政政策，通過增加財政支出等措施來加快發(fā)展，盡快調(diào)整稅收政策，對有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的項目實施稅收減免；健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范、透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，進一步提高對落后地區(qū)和農(nóng)村基層的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。

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