導(dǎo)讀：旅游地生命周期的控制與調(diào)整旅游地生命周期的措施 文旅部:推動普惠金融政策在旅游業(yè)領(lǐng)域加快落實

對旅游地生命周期的控制和調(diào)整，實際上就是對相關(guān)的影響因素的作用力和作用方向進行控制和引導(dǎo)，以期最大限度地發(fā)揮這些因素對擴展旅游地的生命周期所能產(chǎn)生的積極影響。

首先，要從宏觀上樹立旅游資源的戰(zhàn)略性管理的觀念，通過全面實施永續(xù)旅游戰(zhàn)略，來延長旅游地的生命周期，推遲旅游地衰退期的到來。

永續(xù)旅游（sustainable tourism）是進入八九十年代以來逐漸成為主流的新的全球性旅游發(fā)展哲學(xué)[②]。它以強調(diào)對旅游開發(fā)的綜合效應(yīng)評估為出發(fā)點，以謀求旅游開發(fā)的長期價值為目標，并且對旅游的生態(tài)效益至為關(guān)注。這種開發(fā)哲學(xué)目前在西方已成為主流，最直接的表現(xiàn)就是在西方旅游學(xué)界近年來廣泛流行的一些以永續(xù)旅游為出發(fā)點的新的旅游形式，諸如“綠色（green）旅游”、“軟（soft）旅游”、“探險（adventure）旅游”、“生態(tài)（ecology）旅游”、“責(zé)任旅游（responsible）”和“替代（alternative）旅游”等觀念。雖然要把這些觀念完全落到實處還不太容易，但觀念的產(chǎn)生和存在就是一種極有影響力的資源。因為，對一切現(xiàn)象的理解和處理，最終都可以歸結(jié)為一個觀念的問題，只要觀念變了，就會積極為新觀念的推行找理由、做注解。如果我們能在戰(zhàn)略上形成永續(xù)旅游觀念，就等于具備了積極的動態(tài)發(fā)展意識和長遠的發(fā)展觀點，就等于使旅游開發(fā)一開始就有了高起點，就等于在戰(zhàn)略上保障了旅游地的長久的生存期限。

其次，要建立起完善的旅游地吸引物系統(tǒng)，并通過有效的、及時的產(chǎn)品再開發(fā)向這個系統(tǒng)提供應(yīng)有的產(chǎn)品補充，以此謀求供給與需求的動態(tài)平衡。

吸引物是旅游地賴以生存的基礎(chǔ)。一般人往往以為，吸引物通常是指一種風(fēng)景或其他類似的景觀和附屬設(shè)施及其組合。其實，這種認識恐怕不夠全面。作為旅游地吸引物系統(tǒng)基本要素的，除了這種一般所指外，應(yīng)該加上同樣具有吸引功能或示范功能的旅游者以及各種能傳達旅游地相關(guān)信息的標識物[③]。盡管旅游者的存在客觀上必須以另兩個要素的存在為前提條件，因此所謂建立完善的吸引物系統(tǒng)實際上要受制于這兩個客觀因素，從而在時間上也就是有保留的。然而，旅游地通過各種營銷努力以擴大或維持旅游流，事實上就是在謀求建立起完整的旅游吸引物系統(tǒng)。這一點以前人們沒有給予充分的注意，或者說未曾積極地意識到旅游者的吸引或示范的功能，更何況把“人”列入“物”之中，在接受上總會有些障礙的。

由于旅游吸引物系統(tǒng)實際上是一個包含時間維的動態(tài)過程，因此，這就涉及到在整個旅游地生命周期內(nèi)吸引物系統(tǒng)的再開發(fā)問題。從需求的角度合理確定再開發(fā)的節(jié)奏、指向、序位和水平，是對旅游地生命周期進行有效調(diào)整的最為關(guān)鍵的問題之一。

最后，有效地運用市場營銷觀念和手段，是從環(huán)境因素的角度控制旅游地生命周期的又一個切入點。市場營銷觀念強調(diào)建立良好的內(nèi)部組織環(huán)境，與外部經(jīng)營環(huán)境建立積極有效的合作關(guān)系，并能積極通過自我調(diào)整適應(yīng)外部大環(huán)境。在這方面，學(xué)術(shù)界和實踐部門已經(jīng)積累了較豐富的成果。

文旅部:推動普惠金融政策在旅游業(yè)領(lǐng)域加快落實

“文旅之聲”微信公眾號消息，文化和 旅游 部辦公廳發(fā)布關(guān)于抓好促進 旅游 業(yè)恢復(fù)發(fā)展紓困扶持政策貫徹落實工作的通知。

為幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，2022年2月18日，發(fā)展改革委、文化和 旅游 部等14部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》(以下簡稱《若干政策? ?)，將 旅游 業(yè)作為重點幫扶行業(yè)，給予有力政策支持。為切實推動《若干政策》落細落地落實，增強 旅游 企業(yè)政策獲得感，穩(wěn)住行業(yè)恢復(fù)發(fā)展基本盤，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、做好普惠性減稅降費政策在 旅游 業(yè)領(lǐng)域的落地服務(wù)。 積極配合財政、人力資源 社會 保障、稅務(wù)等部門，做好服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減、擴大“六稅兩費”適用范圍、減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅、中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除、階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房租減免等普惠性政策在 旅游 業(yè)領(lǐng)域的落實服務(wù)工作。梳理各項普惠性紓困扶持政策的適用范圍、申請條件、辦理流程等，面向 旅游 市場主體做好宣傳解讀工作，并為企業(yè)對接有關(guān)部門、申請政策幫扶提供必要幫助。

二、推動普惠金融政策在 旅游 業(yè)領(lǐng)域加快落實。 主動對接金融管理部門，積極爭取將 旅游 業(yè)列為當(dāng)?shù)亟鹑趦?yōu)先支持行業(yè)，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)合理增加 旅游 業(yè)有效信貸供給，豐富金融支持手段，持續(xù)推進金融服務(wù)創(chuàng)新。協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立健全推動金融政策有效落實的保障機制，形成金融支持 旅游 業(yè)恢復(fù)發(fā)展的合力。

三、落實階段性緩繳失業(yè)保險費和工傷保險費政策“免申即享”。 實施階段性緩繳失業(yè)保險費、工傷保險費政策的地區(qū)，文化和 旅游 行政部門要加強與人力資源 社會 保障、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門的信息共享，主動提供所掌握的本地區(qū)適用政策的 旅游 市場主體名單，推動名單內(nèi)的參保企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定納入政策“免申即享”范圍。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，支持未在掌握名單范圍內(nèi)的、以直接面向游客提供 旅游 服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的市場主體，按規(guī)定實行告知承諾制，不增加企業(yè)事務(wù)性負擔(dān)。

四、完善 旅游 企業(yè)承接機關(guān)企事業(yè)單位相關(guān)活動實施細則。 主動對接財政、商務(wù)等部門和地方工會組織，抓緊出臺旅行社承接機關(guān)企事業(yè)單位工會活動、展會活動的實施細則，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準等要求，完善細化服務(wù)合同訂立、資金使用管理、財務(wù)票據(jù)報銷等規(guī)定，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，增強旅行社承接相關(guān)活動的可操作性。支持具備條件的星級 旅游 飯店、等級 旅游 民宿等 旅游 企業(yè)為機關(guān)企事業(yè)單位提供住宿、會議、餐飲等服務(wù)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門對存在以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購的情形及時予以清理，在嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出額度規(guī)定的前提下，保障相關(guān)企業(yè)公平參與政府采購的權(quán)利。

五、用好 旅游 服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策。 嚴格執(zhí)行《文化和 旅游 部辦公廳關(guān)于用好 旅游 服務(wù)質(zhì)量保證金政策進一步支持旅行社恢復(fù)發(fā)展的通知》（辦市場發(fā)〔2021〕195號），延長 旅游 服務(wù)質(zhì)量保證金（以下簡稱“保證金”）暫退期限至2022年12月31日。對提出暫退保證金申請的旅行社，符合條件的，做到應(yīng)退盡退。在保障游客合法權(quán)益不減弱的前提下，有條件的地方可進一步提高保證金暫退比例，由省級文化和 旅游 行政部門提出具體方案，報文化和 旅游 部同意后實施。

六、加快推進保險替代保證金試點工作。 支持有條件的地區(qū)開展保險直接替代現(xiàn)金或銀行保函交納保證金試點工作，進一步擴大試點范圍。試點地區(qū)的旅行社可從存款、銀行擔(dān)保、直接使用保險等方式中靈活選用一種方式交納保證金，不得加以限制、指定。已開展試點的地區(qū)，旅行社直接使用保險交納保證金的，保險生效后，應(yīng)及時退還已以現(xiàn)金方式交納的保證金。

七、認真落實嚴格、科學(xué)、精準的疫情防控措施。 嚴? ??落實服務(wù)業(yè)行業(yè)精準防控要求，統(tǒng)籌做好疫情防控和 旅游 業(yè)恢復(fù)發(fā)展工作，堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向。文化和 旅游 部將進一步完善 旅游 領(lǐng)域疫情防控措施動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)疫情形勢，適時研究調(diào)整相關(guān)措施。

八、加大政策宣傳解讀力度和精準度。 梳理匯總國家和本地區(qū)出臺的各項適用于 旅游 業(yè)的紓困扶持政策，積極組織媒體、專家、行業(yè)組織等廣泛宣傳解讀，擴大政策宣傳覆蓋面和知曉度。 探索 運用網(wǎng)絡(luò)信息平臺和大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，向企業(yè)精準推送政策。推廣政策咨詢熱線、宣講小分隊等形式，針對不同類型市場主體分門別類開展政策宣傳貫徹、培訓(xùn)輔導(dǎo)和答疑解惑，指導(dǎo)企業(yè)用好用足各項政策措施。

各地出臺的促進 旅游 業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策文件、推動紓困扶持政策落實工作進展情況、存在的問題和意見建議等，應(yīng)及時報送文化和 旅游 部（產(chǎn)業(yè)發(fā)展司）。

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